今年，宝应全县卫生计生工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市卫生计生工作会议部署，以及县委全委会及县“两会”要求，以“健康宝应”建设为统领，以深化医改为动力，以提升基层卫生计生服务能力为着力点，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，使卫生计生服务体系更加健全、体制机制更加科学、行业监管更加规范、人口发展更加均衡、基本医疗卫生制度更加成熟，让人民群众获得更高水平的卫生计生服务。 以建设“健康宝应”为统领，努力提供高品质的医疗卫生服务 一是认真谋划、建设好“健康宝应”。今年，市委市政府提出，要打造“健康中国”的扬州样本目标。县卫计委将牵头拟定推进“健康宝应”建设的实施意见，明确时间表和路线图，量化行动计划和部门职责分工。 二是加快推进卫生项目建设。县委县政府将县人民医院迁址新建列为全县重点项目，卫计委将这一项目列入今年全县卫计系统的“一号工程”，搭建专门班子，落实建设任务和责任，强力推进，确保建设进度。4家农村区域性医疗卫生中心要加快建设，今年底前全部完成土建任务，明年6月底全部建成并投入使用。县疾控中心要加快建设进度，并力争今年完成达标建设，运西人民医院和鲁垛镇卫生院门诊楼等项目要完成土建。启动城北医疗综合体建设。 三是做强做优“龙头”医院和区域医疗中心。二级医院要以新建和扩建为契机，加大设施设备投入，强化内涵建设。2018年，县人医要创成三级医院。4个农村区域性医疗卫生中心要围绕2020年创成二级医院目标任务，认真谋划，前瞻性地规划好人才储备、特色专科建设、管理制度等工作。 四是大力实施基层提档升级工程。以特色科室建设为切入点，扩大镇卫生院服务供给能力。今年力争创成1-2个省级特色科室、1-2个市级特色科室。西安丰镇卫生院要创成省示范镇卫生院，望直港、黄塍镇卫生院要通过省示范复核评审。氾水、望直港、广洋湖3家卫生院要争创“群众满意的乡镇卫生院”。全县要创成8个省（市）示范村卫生室。 五是全面加强人才队伍建设。始终把人才工作放在全局战略位置进行谋划和推进，要坚定不移、开拓创新地做好人才招引、培养、管理、储备等工作，为卫计工作长远发展奠定基础。严格加强县镇“名医”考核管理，发挥好“传帮带”作用。二级医院每年下派至少2名医技骨干，4个农村区域性医疗卫生中心每年至少上挂1名医技或管理骨干。积极推行编制集中管理和备案管理，探索试行“县招镇用、县管镇用、乡村一体”制度。 深入推进综合医改，逐步构建重心下移的医疗卫生服务体系 一是全面深化县级公立医院综合改革。重点建立健全公立医院管理委员会工作机制，推动实质运作。建立医院法人治理结构和院长负责制，制定出台公立医院院长选拔任用等制度。进一步强化公立医院绩效考核，探索考核结果与财政补助、新农合结算、医院绩效工资总量、院长年薪挂钩。建立以服务质量、服务效率、服务数量及群众满意度为核心的绩效考核机制。 二是加快推进分级诊疗制度建设。重点推动建设紧密型纵向协作医联体，全面推动资源下沉、重心下移。推动县人医、中医院、妇幼院与区域医疗中心、镇卫生院的紧密协作，探索实行县镇村一体化管理。实施差别化医保报销政策，引导群众科学、理性就医，逐步实现“小病不出镇，大病不出县”的目标。 三是深化基层运行新机制改革。坚持“保基本、强基层、建机制”原则，把更多的物力财力投向基层，把更多的人才技术引向基层。进一步完善和落实财政补助、人事分配、医保支付、价格管理等政策措施。有序放开基层医疗机构诊疗范围、基层药品配备使用品种。 四是巩固发展新农合制度。2016年，新农合参合率稳定在99%以上，筹资标准人均不低于575元。大力推进新农合“管办分开”，推行新农合基本医疗商业保险公司经办模式。继续完善支付方式改革，发挥新农合杠杆作用，控制医药费用不合理增长。继续推进重大疾病保障和大病保险工作，进一步推进异地就医联网即时结报工作。 五是加大惠民健康信息工程建设力度。整合卫生和人口计生信息管理系统，实现县域卫生计生信息平台务实应用，县镇村医疗卫生计生机构实现互联互通、业务协同、数据共享。实施“互联网+健康医疗”服务，通过信息化手段放大群众获得感。全面推进居民健康卡制作、发放工作。 强化疾病预防，努力保障公共卫生计生服务供给 一是高效落实基本公共卫生服务项目。项目补助标准提高至人均50元，基本公共卫生服务项目增加至12类45项。强化公共卫生项目绩效管理，按标准设立“村级基本公共卫生服务补助资金池”。加强项目实施过程监督指导，实施第三方考核，确保高分通过国家考核。 二是切实加强疾病防控和卫生应急工作。继续做好艾滋病、人感染H7N9、禽流感、狂犬病、肝炎、结核病、手足口病、寨卡等重点传染病防控和应急保障工作。巩固预防接种数字化门诊建设成果，规范全县预防接种单位疫苗分发机制。争创国家级卫生应急规范化建设示范区，组织开展卫生应急培训演练，做好应急救援物资储备。 三是全面提升妇幼健康服务能力。推进全县妇幼保健和计生技术服务资源整合，上半年要完成县计生指导站与县妇幼保健院、试点镇、村计生服务机构职能优化整合，下半年全面推进。进一步巩固爱婴医院创建成果，加强产科质量管理，稳定和降低剖宫产率。健全危重孕产妇和新生儿急救预案，强化母婴保健专项技术服务机构、人员、技术的准入与监管。 四是深入开展爱国卫生工作。扎实开展“十大主题健康促进行动”，创成“健康促进示范县省级示范点”。探索试点实施四格式生态改厕新模式，完成1万座改厕任务。氾水镇新创国家卫生镇，夏集、小官庄、鲁垛镇通过省市卫生镇复审，10个村通过省级卫生村复审。 五是强化依法行政和卫生监督。依法开展卫生计生综合监督行政执法，打击非法行医，规范医疗市场，继续实施公共场所卫生量化分级管理，加强学校卫生、消毒产品监管，落实传染病防控和生活饮用水监测监督。做好“全面两孩”生育新政的贯彻落实，开展《人口与计划生育法》《职业病防治法》等法律法规落实情况监督检查。 围绕群众满意就医，全力优化医疗卫生服务 一是加强临床专科能力建设。以加快临床重点专科建设为抓手，新增一批县级以上临床重点专科建设单位。完善医疗服务质量管理与控制指标体系，促进医疗服务规范化、标准化、同质化。继续开展医疗核心制度明查暗访、病历处方质量检查。 二是控制公立医院医疗费用不合理增长。通过开展医保支付方式改革、加强医疗服务管理、实施全成本核算等措施，进一步降低公立医院药占比，缩短医院平均住院日。对大型设备检查阳性率等23项指标实施监测。 三是进一步改善医疗服务。完善医德考评和医师定期考核制度，全面落实“进一步改善医疗服务行动计划”40项措施，推进临床路径管理和医疗服务流程标准化，进一步改善群众看病就医感受。畅通投诉渠道，着力整改群众反映强烈的热点、难点问题。 四是大力推动中医药事业发展。加强推进中医药服务体系建设。县中医医院肺病专科建设通过省级验收，完成全县乡村医生中医药适宜技术临床提高班带教工作，开展基层中医护理临床实践带教工作，持续提升中医药服务能力。 依法实施全面两孩政策，切实加强计划生育服务管理 一是坚定不移抓好计划生育工作。稳定县、镇、村三级计划生育工作力量，保证各项服务管理工作落到实处。依法实施全面两孩政策。取消二孩生育审批，制定完善生育登记服务制度，依法依规查处政策外多孩生育。 二是严格执行计划生育目标责任制。坚持计划生育基本国策，坚持党政一把手负总责和一票否决制，确保责任到位、措施到位、投入到位。组织做好新一轮计划生育优质服务先进单位创建活动。 三是全面落实计生惠民政策。全面落实各项计划生育家庭奖励优惠政策，加大计生困难家庭帮扶力度，落实全县4万名左右对象的奖励扶助工作，落实年满60周岁的独生子女伤残、死亡特别扶助金提标工作。深入开展关爱女孩行动，严厉打击“两非”行为。继续推进幸福家庭创建工作，提升计划生育群众的获得感和满意度。 加强党风廉政建设，打造风清气正的事业发展环境 一要严格落实“一岗双责”。巩固深化“三严三实”专题教育成果，认真贯彻落实《准则》和《条例》，进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，毫不松懈地执行好中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施意见，驰而不息纠正“四风”。 二要进一步加强队伍建设。加强领导班子建设和卫生计生队伍建设。深入开展文明创建活动，推进医疗服务廉洁风险防控工作，严格落实医疗卫生行风建设“九不准”。关心广大卫生计生工作者，提供发展平台，合理提高收入，让广大卫生计生工作者放心、安心、舒心为群众服务。 三要着力强化权力运行监督制约。进一步规范权力运行，切实做到有权必有责，用权受监督。要加大“三重一大”事项监督力度，推进基建项目、医疗设备采购并联审批，加强对大额资金拨付使用的审计，保证安全有效运行。要加强对重点部门和关键岗位人员的监督，加大财务、基建、药剂、采购等岗位负责人轮岗交流力度。
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