脑洞大开！宝应一居民楼摇身一变成饭店，周围邻居不能忍了

日常生活中，市民买了房或者长期租房，都会对房屋进行装修和装潢，住起来更舒心。可凡事得有个度，不能由着自己的性子乱来。

最近，宝应县御景豪庭小区的居民反映，他们那里有一户业主装修时脑洞大开、肆意妄为，让居民们不堪其扰，甚至担惊受怕。

　　饭店开张，大费周章

　　居民们介绍，他们这栋居民楼的底层外侧是一排商铺。今年6月，有商铺业主开始装修，准备开饭店，由于动静太大引起了大家的关注，他们进去一看，这家商铺主把后面的五间车库的墙全部打通，做成包间和操作间。更让他们吃惊的是，为扩大经营规模，商铺业主还把二楼的三间居民住宅也变成了饭店包间，从车库上端把现浇面全部拿掉，做成楼梯。

　　发现后，小区居民和商铺业主多次交涉，但均未取得效果。8月8号，这家名为“宝映巷”的饭店正式开张。此后，油烟、噪音以及垃圾污染等问题接踵而至，让居民们十分苦恼。小区居民反映，这家饭店的厨房和操作间全部在小区里，油烟问题十分严重。

　　由于饭店人员往来复杂，甚至有客人窜入小区随地小便，给小区环境和安全也造成了很大困扰。居民张女士说，饭店的客人可以乘坐小区住户的电梯，并随意进入每层每户，这给小区的安全问题埋下了隐患。

　　那么，这家饭店为什么要如此大费周章地搞装修呢？

　　“改造”房屋，相关手续并不完备

　　饭店负责人孙先生说，这家饭店是老板抵的工程款，不是故意买房子在这儿开的饭店。此外，他们拆除的不是承重墙，不会影响到房屋的结构安全，对噪音和油烟污染等问题也采取了改进措施。不过，他承认由于时间紧，手续并不完备，但他们已经申报环评并进行检测，消防也在补办手续。

　　那么，居民住宅能否改建成饭店、从事商业经营活动呢？面对质疑，这位负责人语焉不详。而为了维护自己的合法权益，居民们四处奔走，向多个监管部门求助，但是，结果却不尽人意。

　　为核实情况，记者首先来到了当地环保部门。一位负责人介绍，这家饭店在开业之初确实存在污染问题，他们接到居民投诉后随即介入调查，并勒令对方整改到位。前两天环境监测站对该饭店油烟噪音也进行了检测，检测结果符合国家规定排放标准，他们将继续强化环境监管，至于改变房屋性质，并不在他们的管辖之列。

　　擅自改变房屋性质谁来管？

　　《江苏省城乡规划条例》明确规定：未经批准，擅自将住宅改变为经营性用房的，由城乡规划主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处以一万元以上三万元以下的罚款。就此，记者与当地规划部门取得了联系。宝应县规划局法制科赵科长说，规划局没有监管的职能和相关执法人员，没有职责管这件事。

　　随后，记者相继来到当地城管和房管部门。城管部门一位负责人表示，他们管理的是建筑外部的违章，内部装修以及改变房屋用途、性质不在他们管辖范围。而房管部门也表示，这事不归他们管。

　　明明违规，可是这么多职能部门却都说不归自己管。类似的困局，其实今年五月，媒体就曾报道过，在江都春江花都小区，有门面房的业主野蛮施工，将多个地圈梁打断，许多居民家中出现长短不一的裂缝，然而大半年过去了，问题却迟迟得不到解决。

　　可通过司法途径解决问题

　　对此，宝应县信访部门表示，擅自改变房屋性质用途肯定是违法的，由于牵涉的部门比较多，权属关系也比较复杂，投诉人可以直接到信访部门反映问题，由他们进行甄别，然后按照程序交由相关部门进行处理，此外，也可以通过司法途径解决问题。

　　宝应县信访局副局长王康东说，将商品房住宅的性质用途变更为经营性营业用房，并且从事营业活动的，应当取得相关利害关系人的同意，而整栋楼的业主都应该属于物权法解释所涉及到的利害关系人的范围，业主可以通过诉讼的途径要求其恢复原状。

　　记者从市法制办了解到，由于在违规装修方面出现的新情况新问题比较多，各部门的行政职能在改革中也时常出现调整和变化，导致问题进一步复杂化，他们将尽快明确各部门职责，探讨解决问题的路径。

　　各部门的职能不同，在执法中需要分工，但是权责一定要明晰，否则，就容易出现推诿扯皮，最终损害老百姓的利益，也有损政府的公信力。“九龙治水”的困局必须尽快打破！