江苏宝应：五大和谐互动 创新社会管理

近年来，宝应县围绕加快形成科学高效的社会管理体制，在深化政法信访维稳工作的同时，立足社会建设大视野构建社会和谐，加大社会管理创新项目建设统筹协调、机制创新、融合促进力度，形成五大和谐建设互动互促局面。全县社会管理综合治理工作绩效和群众满意度跃居省市前列，连续七年蝉联省“社会治安安全县”，2010、2011年被授予省“社会管理综合治理先进县”称号，“善治宝应、活力水乡”的区域和谐特色品牌效应凸显。

    引领社会风尚，打造人文和谐

    积极面对多元化社会思潮，与时俱进加强宣传、文化工作，为加强和创新社会管理提供了良好的精神动力、舆论支持和文化条件。在鼓呼发展中凝聚和谐共识，围绕“五位一体”建设唱响主旋律，通过加强新闻宣传策划、开办“宝应大讲坛”、组织讲师团深入基层等措施加大了对项目建设和小康、生态、文明、平安等创建等宣传引导力度，既推动创成国家生态县、卫生城、文明城市、全面小康达标县、省社会管理综合治理先进县，又拓展启迪了宝应人开放、理性、包容的思维，增进了和谐发展和创新管理共识。在繁荣文化中培育文明素养，坚持文化化人，积极推进县文化艺术中心、“四位一体”、“十个一”文化工程建设，建成14个省达标文化站、236个农家书屋和遍布城乡文化公园、长廊、宣传栏。说唱“宝应好人”、和谐社区大家乐、文艺大篷车乡村行等文化活动丰富多彩，连续11年举办社区艺术节，书画艺术展、赛诗会、邻里文化节等群众性文化活动常态开展，文化创造活力持续迸发，被命名为中国微型小说之乡、省诗词之乡。　　在深化创建中弘扬道德风尚，大力提升文明创建评比覆盖率，全面推广鲁垛镇”三和杯“创评活动，命名表彰文明单位、先进个人、十星文明户等2万多个，创成全国文明县城。实施“宝应好人”工程，推荐宣传“宝应好人”210多人。开展“崇德尚礼”、“日行一善”、“百千万”工程等活动，实施未成年人社会实践基地二期工程建设，思想道德教育工作有声有色。县经信委牵头抓总，社会信用体系建设及商务、企业、金融单位诚信创建广泛开展。严格执行严管干部十项规定，改进党风政风带动民风好转，千名领导干部结对帮扶全县最困难家庭生动事迹，温暖感动千家万户。爱国、敬业、诚信、友善的精神优良品质在宝应人心灵扎根生长，全民奋发向上、公众参与社会管理创新的氛围日趋浓厚。

    引动第三力量，打造活力和谐

    面对纷繁复杂的社会需求，改变政府“包打天下”的习惯做法，把培育发展社会组织参与社会管理，促进“和谐善治”项目作为重点项目进行立项攻坚。搭建平台，支持发展。县政府研究出台社会组织建设和管理意见，从落实扶持资金、建立孵化基地、规范服务管理、简化登记程序入手，大力扶持发展社会管理类、公益慈善类等社会组织，落实帮扶资金500多万元，安排办公场所2500多平方米，全县共登记社会组织237个，备案登记363个。积极引导，打造品牌。积极引导社会力量参与留守儿童关爱，县关工委建立283个村、社区校外辅导站，发动4000多名“五老”志愿者关爱未成年人成长，还联合大学生村官成立了“星火助教社”，为留守孩子进行课外辅导；县妇联启动实施“大爱有声”关爱留守儿童公益活动，动员3000多名爱心妈妈与留守儿童结对；“星星点灯合唱团”发展设立 21个分团，使全县1700多名农村留守儿童在歌声中快乐成长，全省关爱留守流动儿童现场会，在我县召开，推广了我县做法。推进善治，激发活力。完善了科学民主决策和社会稳定风险评估制度。指导落实村（居）“四民主”、“两公开”制度，组织和引导村（居）民发挥自治功能，探索自我管理、自我教育、自我服务的新途径、新方法，实施“三社联动”、“十户联防”、“邻里技防”等子项目建设，有效推进了具有基层社团性质的社区志愿服务和互助组织建设，涌现了“三轮车协会”、“阳光义工队”、“民间调解室”、“万事圆”、“星光服务”等800多个社团。社会组织柔性参与，为打造基层社区社会生活共同体注入了生机活力。

    引进科学模式，打造精致和谐

    围绕提升社会服务效能和水平，组织和派员参加近20多批次赴新加坡等境外及国内先进地区学习考察新理念、新模式，结合县情，进行消化吸收。集约化整合要素。着手整合“12345”服务热线、政务中心、综治信访职能，组建县社会管理服务中心，实现30多个部门职能进驻，72个部门服务力量联动。同时，加快建设镇级服务中心和村级服务平台建设，建成3个资源初步融合的镇级中心和58个社区工作站、35个一站式服务中心。精细化提升质态。引进 “网格化管理、组团式服务”模式，将城区安宜镇划分1026个三级网格，聘任楼组长、业委会成员等担任三级格长，组建由老党员、机关干部、医生、社区民警等参加的矛调、治安、帮教、文卫等服务团队，建立入户走访、民情分析、工作例会等工作制度，并向全县推开，初步形成了集社会精细管理、多元服务为一体基层管理服务体系。运用精细化的理念，推进了校园安保标准化管理，其经验被全市推广；公安部门响应社会需求，围绕解决“小案件、小问题、小矛盾”，在全国打响了超级微警务品牌。信息化助推创新。瞄准将纷繁复杂的人、事、地、物、组织、场所要素“一网打尽”的目标，逐步提升社会管理信息化应用水平。完善了流动人口信息系统，实现了与高危信息、旅馆业管控、二手市场管控等系统自动比对。建立网上大调解服务中心和矛盾纠纷信息管理平台，搭建了网上、网下相结合的大调解实战平台。社区矫正对象移动信息平台建成后，实现对81名重点对象在线跟踪管理。农村“三资规范管理”信息化平台建设运行，从源头减少了村务纠纷。积极推进机关部门网上服务、网络诉求办理，我县开辟网上“警务沙龙”、网上办理外出民工“二代证”等做法被中国长安网刊用推广。

    引推系列创建，打造平安和谐

    深入引导发动基层系列平安创建，通过创小安累积大和谐。大力推进基层平安创建。由县综治委统一协调指导，明确相关部门牵头开展了平安镇、平安村（社区）、平安企业、平安校园、平安医院、平安市场、平安金融、平安电力、平安工地、平安娱乐场所、平安家庭、平安宗教场所等18项基层系列平安创建活动，严格工作要求、明确创建责任、强化督查指导，扎实推进行业不稳定因素化解、治安防范措施落实、安全生产等工作。建成平安镇14个，平安村（社区）265个，平安企业335个，无毒社区、无邪教地区等280多个。大力推进技防创建。县综治办会同公安等部门，专项开展了技防镇、技防村（社区）、技防单位创建活动，建成技防镇区15个，技防村（社区）283个，技防单位850多个，累计建成各类监控系统1182套，摄像探头8876只，技防入户24.2万户，超额完成省市技防商户、城镇居民户、农村居民户“三项指标”，有效提升了全县整体技防水平。大力推进和谐社区创建。县和谐社区创建指导委员会组织53个县级机关部门与社区结对推进和谐社区创建，探索推进以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人才为支撑的“三社联动”项目建设，初步建立了政府和社会良性互动的基层社会管理服务体系，建成58个社区服务站，建成58个社区服务站，新建、改扩建和功能完善村综合服务中心230多个，创建省级和谐示范镇1个、省级和谐示范社区14个，市级和谐示范社区16个，扬州市“十佳社区”2个。

    引导法治信仰，打造根本和谐

    坚持法治文化促和谐，依法治理惠民生，大力推进社会管理法治化进程。弘扬法治文化。在全市率先建成县级法制宣传教育中心，建成汜水、曹甸等6个法治文化公园，法治长廊、一条街、橱窗等法治宣传阵地遍布城乡，在全市率先建成县级法制宣传教育中心；拓展全民普法空间，在新闻媒体设立《法制纵横》、《法治在线》、《普法园地》等生动活泼法治栏目，送法下乡频繁开展；组织法治文艺创作，举办全县集中汇演和下基层演出；丰富多彩法治文化载体让广大群众在潜移默化受到法治熏陶，“崇尚法治、共建和谐”的氛围日趋浓厚。推进依法治理。规范推进行政决策评估、行政指导、案件评审、开门审案、案件点评、说理式行政处罚文书、行政负责人出庭应诉等工作，在全省率先建立了依法行政三项互动机制，有效推进了行政管理和执法从“管控式”向“将服务寓于管理执法全过程”的转变。深化能动司法，开展“执法规范化建设提升年”活动，加大便民“窗口”建设，试行裁判文书网上公开，坚持实体与程序并重，提升了办案质量，深入开展法律服务、诉讼指导、诉讼调解、巡回审判，公众对法律认同和政法机关的满意度进一步提升。实办法治实事。围绕社会关注、群众反应强烈的热点难点问题，连续6年筛选、确定、实施法治为民办实事项目，运用法治思维、法治手段进行源头治理和动态管理，先后推进了网吧管理、网络安全监管、医疗市场秩序整治、食品生产经营治理、特殊人群管理服务、打击恶意欠薪、“三资”依法规范管理等36件法治实事，有效减少了不和谐因素，法治建设成果惠及广大民众。（中共宝应县委常委、政法委书记、综治委主任 陈金荣）