宝应农业产业化提升之我见

　　文/黄如中

　　如何解决“三农”问题已成为全面建设小康社会的重点和难点，为此，国家出台了许多惠农政策，提出了建设社会主义新农村这一目标，这为解决“三农”问题提供了前提，但要从根本上解决“三农”问题，就必须走农业产业化道路。

　　就宝应县而言，个人认为应从以下几方面来推进农业产业化的发展。

　　在选择主导产业时必须综合考虑该地区的实际情况。因而，宝应县在选择主导产业时应遵循以下原则：

　　1、资源优势原则。2、市场供求原则。3、经济效益原则。4、效应关联原则。5、产业优势原则。

　　近几年来，宝应县委、县政府把有机食品产业(有机水稻、水产、水禽、水生植物等)作为农民增收的优势特色产业和推进农业产业化的突破口来抓，已初步形成了外有市场、县有龙头、乡有基地、户有品种的产业化格局，成为全县最大的有机食品种植、加工、销售集散地。由于龙头企业带动，农民种植效益好，农民种1亩有机食品纯收入比种普通粮食和蔬菜多收入1000至2000元，是种植传统作物效益的2—3倍，有机食品产业得到了经营者、市场和消费者广泛认可。事实说明，只要找准主导产业，抓住市场机遇，引进龙头企业，就能够找到农业增效、农民增收的突破口。

　　（一）依托资源，培育好“龙头”企业

　　龙头企业是农业产业化发展的“牛鼻子”。其触角能指向市场，龙尾指向千家万户，既是产业化的组织形式，又是农民与市场联系的桥梁和纽带，起着承上启下的载体作用。根据我县龙头企业规模偏小、数量偏少，运行机制和联结机制存在缺陷的主要问题，从做大做强做多做活龙头企业着力，才能收到“四两拨千斤”的效果。

　　1、提高认识，转变观念，创新农业产业化发展思路

　　把扶持农业产业化和龙头企业优先发展作为促进现代农业发展的有力抓手，作为解决“三农”问题的根本出路，作为强县富民的重大战略。创新发展环境，创新农业产业化经营形式，创新工作思路、创新服务举措，把农业产业化和龙头企业的发展提高到一个新水平。

　　2、加大扶持力度，进一步做大做强龙头企业

　　大力扶持名牌产品、名牌企业，鼓励龙头企业开发培育名优产品，特色产品，重点扶持产业链长、产品技术含量和附加值高、带动力强的生产加工型龙头企业，采取“以奖代补”的办法，对龙头企业在技术创新和品牌培植方面取得优异成绩的给予重奖。要加大资本市场资源整合力度，依托优势龙头企业，借助资本运营，通过重组并购，发展一批大型龙头企业和企业集团。对宝应来说，现阶段要着力扶持荷仙、宝粮、水仙、怡味莲等成长性龙头企业，使它们不断做大做强。

　　3、实行大开放战略，大力引进和发展各种类型的龙头企业

　　要充分发挥我县资源丰富、生态环境好的优势，千方百计引进国内大型龙头企业，通过招商引资，借助外力发展一批出口创汇龙头企业，提升我县龙头企业的规模和市场开拓能力。放手发展民营和个体龙头企业，解决我县龙头企业数量偏少、规模偏小的问题，形成以大型龙头企业为核心，小型龙头企业为骨干，遍地开花的中介组织、小型龙头企业为基础的农业产业化组织格局。

　　4、大力发展各类农村专业合作经济组织和行业协会等中介组织，提高农民进入市场的组织化程度

　　现阶段我县农民加入市场的组织化程度相对较低，因此要大力加强各种涉农行业协会建设。一是要放手发展，鼓励多种形式一起上，形成多层次、多类型、跨区域的发展格局。二是要按照“民办、民管、民收益”的原则，规范和管理农村行业协会和专业合作经济组织。

　　5、加强组织领导，整合政府支农资源，建立有效的农业产业化支持系统

　　进一步优化农业产业化的发展环境，提高政府部门服务意识和办事效率，创造产业化发展的低成本优势。加强宏观引导，推进农业区域布局调整，加快优势农产品产业带建设；认真总结和推广各地行之有效的产业化组织形式，创造和维护公平竞争，信守合同的市场环境、法制环境和社会信用环境，保护龙头企业和农户的利益；加大政府财政、税收支持力度，通过政府财政支出和国债项目建设的方式，重点改善一些优势明显、潜力突出地区的农业基础设施条件，降低龙头企业外部经营成本。

　　（二）因地制宜，建设好原料基地

　　基地建设是农业产业化的基础和依托。就目前我县基地建设来说，基地建设存在着建设标准低、产品质量不高；存在着农民无力投入，企业不愿投入，政府指导、规划和扶持跟不上等现象。因此，基地建设不仅是农民自己的事，也是企业自身发展的事，更是政府正确引导和扶持的事，这就需要农民、企业、政府一齐上。具体来说，要落实以下四个方面的措施.

　　1、科学决策、选准模式

　　要根据企业规模、市场环境、产业品种和农民思想认识程度等因素，因地制宜选好适应本地的模式。根据我县实际，建议推广以下几种模式：一是公司带动型（公司+基地+农户）。就是以公司为主体，由公司先期提供种子、化肥等物资和技术服务，农民在出售原料后兑现先期成本。二是合作经济组织推动型（专业合作社或专业协会+农户）。就是通过农民组建协会，由协会与企业签定协议，协会统一为会员购进种子、化肥和提供技术帮助，减少销售环节，实行统一价格、统一销售。三是订单农业促动型（龙头企业+农户）。以签订订单的形式解决农民“卖难”问题，主要适用于特色作物和经济作物。

　　2、切实加大投入

　　首先，县镇两级政府要加大对基地建设的投入力度，扶持农户搞好基础设施建设；其次，要加大科技培训力度，保证每户有位种田明白人；再次，企业要为农户提供种子、化肥、资金和技术等方面的帮助，最大限度的提高产品质量和产量，减少生产成本，提高产出效益，实现农民与企业“双赢”；最后，广大农民必须切实转变观念，努力更新知识,培养和增强市场意识，明锐感知信息，生产适销对路的高质量农产品。

　　3、充分调动农民积极性

　　一要加强政策引导。县委县政府要通过制定一系列优惠政策和奖励制度，充分调动我县农民从事农业产业化的积极性。二要充分发挥示范带动作用。通过党员干部带头、示范户带邻里、典型户带一片、帮扶户互帮互助等做法，以点带面逐步扩大户数和范围，让更多的农民在产业化中得到好处。三要积极培养农民市场意识，利用县、乡、村三级网络把农民联合起来，通过信息网络使农民及时掌握市场动态，了解市场行情，依靠市场信息安排生产、指导流通，逐步提高农产品商品价值。四要通过县内电视、广播、报纸等宣传工具，宣传致富典型，特别是宣传靠结构调整致富的典型，用身边的人、身边的事影响农民，变被动接受为主动争取。

　　4、建立健全机制

　　农业产业化龙头企业必须坚持为农民服务的方向，通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，提高龙头企业的服务能力。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。

　　（三）驾驭市场，提高农产品竞争力

　　市场是实现农业产业化的途径和命脉，要进入、适应和驾驭市场，关键是要提高龙头企业的“六种能力”。

　　一是要具备准确把握市场的能力。包括了解主要竞争对手的情况及影响供求和价格变化的各种因素，及时向农民提供市场信息，避免生产的盲目性。二是要提高管理者的能力。拿有机蔬菜企业来说，企业的管理者都是刚放下锄头，走入企业管理的农民，只有加强培训，提高管理水平，才能降低企业的运营成本。三是要提高产品开发创新能力。企业要能根据市场的变化，不断引进先进技术，生产受消费者欢迎的产品，从而稳定地提高市场占有率，为所带动的农民创造稳定生产的基本条件。四是要提高服务农民的能力。龙头企业要在优良品种的供应、管理、收购、加工、储运、销售等方面对农民提供积极有效的服务，在服务农民中求生存，在服务农民中求发展。五是创建品牌的能力。以创品牌和获取长远利益为出发点，不断提高营销层次，提高产品的知名度。六是要提高占领市场的能力。要尽快扶持行业销售“龙头”，以这些销售“龙头”企业为中心，加快企业间的联合和重组，逐渐把一些小企业改造成大企业的生产车间，走分散生产、统一对外销售的路子。销售龙头企业根据合同来指导小企业按品种、数量和价格与农民签定基地原料订单，产品由销售“龙头”企业统一对外销售，彻底改变目前多数小企业盲目生产和无序竞争的状况，从根本上增强有机蔬菜行业在国内外市场的整体竞争能力。

　　（一）要提供良好的发展环境

　　在推行产业化经营的过程中，政府的职能不是去干预“龙头”企业的经营活动，而是发挥服务职能，在规划、指导、扶持、管理上多做工作。

　　（二）要充分提高农民参与农业产业化经营的积极性

　　要按照“示范、引导、启发、教育”的工作方针，坚持典型引路。不得搞行政命令，不得下达指标，不能刮风，不能一哄而起，不能盲目地搞一些低水平的重复建设。

　　（三）要积极推动农村劳动力转移

　　“三农”问题的核心就是解决农民增收难。要解决农民增收，还必须对农村劳动力的就业方式、就业结构进行调整，把更多的农民从土地上解放出来，通过减少农民来富裕农民。要进一步将土地所有权与经营权分离的前提下允许农户将承包的土地转包、转让、互换、入股和合作开发，这样，就能形成生产经营一体化、经济利益共同化、管理企业化和服务社会化，农村支柱产业就能形成，农业产业化的步伐就能加快，农民增收就有了基础、有了保证，全面建设小康农村的目标就能够尽快实现。

　　总之，大力发展农业产业化经营是当前我县增加农民收入，加快农业结构调整、改变农村面貌的有效途径。农业产业化经营搞好了，不仅能够为推进“四个宝应”建设步伐，加快建设“强富美高”新宝应提供强有力的物质基础，而且能够大大加快宝应全面建成小康社会的建设进程。

　　原载于《宝应文化月刊》2018年5月号