公园，为宝应城市高质量发展“加分”

　　市委办公室、宝应县委办公室

　　近日，市委书记谢正义在一份关于宝应公园体系建设的调研报告上作出重要批示，肯定该县做法。宝应公园体系建设，取得了哪些成绩？有什么经验？又有怎样的启示？本报今全文刊发这份调研报告。与此同时，本报记者昨驱车赶赴宝应，对话当地市民、创业者、基层干部及主管部门负责人，听听他们的想法和感受，带您探求宝应公园体系建设为城市高质量发展“加分”的奥秘。

　　近年来，宝应认真贯彻落实市委、市政府关于加快公园体系建设的总体要求，始终把公园体系建设作为新发展理念在城市发展中的全新实践，作为满足人民美好生活需要的重要路径，作为推动城市建设高质量的开创性举措，优先规划、统筹建设、完善功能、提升品质，努力为人民群众打造宽敞、无障碍、全天候的休闲活动空间，加快推动宝应由生态城市向公园城市转变，走出一条具有宝应特色、时代印记的城市公园体系建设之路。

　　公园更亲民。近年来，宝应围绕每年新建不少于15个城市社区公园、口袋公园的目标，坚持在城市中见缝插绿建园，截至2017年底，累计投入5.34亿元，新建和提升改造各类城乡公园43个，基本建成覆盖全县城乡的公园体系，人均公园绿地面积达12.3平方米，努力让市民开窗见绿、出门见景、500米见园。

　　环境更宜人。城市公园的大面积绿化，有效净化了城市空气、调节了小气候。从宝应推进公园体系建设以来，空气质量提高明显，优良天数比例从2014年的62.9%提高到2017年的85.5%，PM2.5平均浓度从2014年的72微克/立方米下降到2017年的47.3微克/立方米。

　　生活更健康。目前，宝射河体育休闲公园、海棠园、北河公园等一大批已建成的公园为周边市民休闲健身提供了极大便利。据统计，位于县城北部的北河公园建成后，每天吸引周边8-10个小区居民前来休闲健身；宝射河体育休闲公园开园后，每日接待市民、游客三五千人次，节假日人更多。随着大批公园的建成开放，城区内的休闲茶社、棋牌室减少了2/3以上，去公园已成为宝应市民最受欢迎、最为流行的生活方式。

　　打造一个公园“主轴”。2014年以来，宝应把城南生态新城作为城市建设的主战场、主阵地，以高铁站至生态新城东西主干道为轴线，精心打造姜庄公园、海棠园、文津园、新城生态体育休闲公园等线状公园节点和人文绿地节点，着力形成现代城市风貌与县域人文特色相融合的主题轴线。

　　构筑三大公园“核心”。合理布局城市中心大型公园绿地，由南往北规划建设新城生态体育休闲公园、宝射河大桥南北生态公园、城北公园三大核心板块，并辅以多个区域性综合公园，全面展现宝应文化特色和景观风貌。

　　串联多条公园“廊线”。以宝应大道、老淮江路、白田路等城区主次干道为基础，推进线状公园绿地提升工程；结合宝应城区水系丰富的特点，在穿越中心城区的每条河流沿岸建设公园绿地廊道，确保每条廊道相互连通、相互交错。

　　“公园+”撬动新城建设。在城南着力构建“城市公园+公共服务+精品地产”的发展格局，结合省运会场馆建设，把总投资6亿元的城南新城生态体育休闲公园作为新城规划建设的核心要件，推动总投资近30亿元的新城吾悦广场项目、总投资15亿元的红星生活广场项目、总投资5亿元的宝楠民办国际学校项目、总投资8.6亿元的宝应县人民医院迁建项目等一批大体量、高品质的城市公共服务设施先后入驻公园周边，既满足了新城居民生活、休闲、求学、就医需求，也拉动了公园周边地块“含金量”持续攀升。例如，新城吾悦广场融合了购物体验、餐饮美食、运动健身、休闲娱乐等多种新兴业态，红星生活广场集现代家居商场、特色街区、精品社区等于一体，这两个项目建成后，可分别解决1000多人、500多人就业，年均分别实现税收2000多万元、1000多万元；城南新区房地产均价从2014年的5500元/平米涨至目前的9000元/平米，城南生态新城进入“以园兴城、以城兴园”的新阶段。在城北着力构建“城市公园+商业服务+科技综合体+人才公寓”发展模式，打造集休闲、娱乐、健身为一体的大型综合性公园，并在公园四周规划建设科技产业综合体，加快打造设计研发、成果孵化、展示销售、创意论坛、人才培训等新型产业发展新高地。位于城北的北河公园，每晚至少有两三千人来休闲健身，公园周边的鑫宝佳园、世纪园、蒙地卡罗等居住小区二手房特别抢手，公园附近的北河商业广场人气不断、日趋繁荣。

　　“+公园”唤醒老城活力。过去宝应城市建设中诸多短板严重影响城市形象提升，特别是老小区、城中村脏乱差现象突出，不少背街小巷道路年久失修，城市功能性设施历史欠账较多。近年来，宝应按照老城“+公园”的思路，沿运河景观风光带建设了一批社区公园、口袋公园，实现了“烟火味”与绿色空间的无缝融合，老城的繁华得以延续。2016年5月，宝楠园建成开放，沿街及附近南大街特色小吃、娱乐休闲、文化创意等多种商贸业态兴起；2017年4月，嘉定桥遗址公园建成开放，公园内亭台楼阁、步道河岸，与古城老街风格融为一体，生态停车场、绿化、亮化等配套设施一应俱全，为附近广大居民提供了健身、休闲的好去处，改善了古城形象，再现了古城历史遗迹，提升了宝应古城魅力。

　　“+第三方”创新经营管理模式。城南新城生态休闲体育公园坚持“市场运作、业主监管、自主经营、自负盈亏”原则引进社会化管理，整体委托第三方公司实施社会化运营管理。要求第三方兼顾公司效益和社会效益，对篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、游泳馆等以办理会员年卡或次卡的形式，向市民适当收取费用。运营以来，每天来体育馆内打篮球、羽毛球、乒乓球的人数达到了近2000人。今年暑期，体育公园根据社会需求开设了多类体育运动项目培训班，吸引500多名学生报名参加，收益数十万元，收到了良好的经济效益和社会效益。

　　公园体系建设之所以在宝应落地生根、开花结果，取得显著成果、得到广泛赞誉，有以下四个方面值得我们思考和借鉴：

　　把公园建设作为满足群众需求、改善百姓生活的关键要素。几年前，宝应城区只有纵棹园、花城公园、北河公园及几个小游园，随着人民生活水平的提高和城区范围的拓展，老百姓对城市休闲运动功能和宽敞、无障碍、全天候的空间需求日益增长。从2014年全市推进公园体系建设以来，宝应积极响应市委、市政府号召，2014年开始启动、2015年正式实施公园体系建设，舍得拿出最好的地块、匹配最好的资源建公园，全心全意、持之以恒为老百姓打造美丽宜居的公园城市，改善了市民生活习惯和生活轨迹，提高了群众的幸福感和满意度。

　　把公园建设作为彰显生态特色、打造宜居环境的重要抓手。生态是宝应的闪亮“名片”，绿色是宝应的城市“底色”。但宝应清醒认识到城市建设仍缺乏与生态宜居特质相呼应的元素和空间，持之以恒建设城市公园、社区公园、口袋公园，不断完善覆盖城乡、均衡分布、功能完备的公园体系，改变了过去城市“钢筋混凝土”的“硬形象”，提高了现代城市“绿色健康休闲”的“软实力”，让城市充分彰显生态特色，让群众充分享受生态“红利”。

　　把公园建设作为补齐城市短板、优化城市格局的关键环节。城南新城从过去的荒芜片区，到现在成为宝应发展的核心板块；城北片区从过去的发展“洼地”，到现在“城南城北比翼齐飞”；老城区从过去的“脏乱差、老旧散”，到现在的清爽整洁、历久弥新，都得益于宝应始终坚持像“精算师”一样做好城市规划建设，始终秉持新城“公园+”、老城“+公园”的建设理念，以公园体系建设锚固并形成城市发展的空间形态，拉开了城市建设新格局，谱写了城市发展新篇章。

　　把公园建设作为完善城市管理、增强发展动力的创新路径。宝应始终认为公园体系建设绝不是栽几棵树、造几个景那么简单，而是城市经营理念、管理模式和发展路径的根本变革。宝应从县域经济发展全局考虑，通过布局公共服务、商贸业态、总部经济，吸引了大批优秀年轻人才，提升了全市域人才总量和科技竞争力；从经营管理城市的角度出发，通过对部分已建公园探索实施商业化运营管理，探索出一套较为成熟的公园体系运作管理模式，用公园加出了城市生态资源聚合、金融资本整合、优秀人才集合、科技力量融合的不竭动力。