项目为王是名城建设第一推力

烟花三月，扬州大项目建设春潮涌动。

来自市“烟花三月”节组委会的最新数据显示，今年节庆期间，将有来自西门子、GKN、普莱克斯、李尔、SK能源、ABB等世界500强企业以及央企、国企等5000余名重要客商参加盛会，已落实签约大项目127个、集中开工和投产项目112个。

与此同时，市委、市政府正组织今年第二波项目集中开工活动。今年正月十八，全市共有13个投资10亿元或1亿美元以上重大项目集中开工。“烟花三月”节期间，我市还将有15个左右重大项目同时破土动工。

从去年初起，重大项目建设的波涛便已在扬州大地上激情澎湃。“我们要始终清醒地认识到，发展不充分、不全面、不平衡仍是扬州当前面临的主要矛盾，重大项目仍是‘三个扬州’和世界名城建设的第一抓手、第一支撑。”今年1月5日，市委书记谢正义在市政协七届一次会议上所作的《真抓实干 扎实开局》讲话中说，要毫不动摇地扭住项目建设这个牛鼻子，不生虚火，不图虚名，扎扎实实组织好“重大产业项目突破年”、“重大城建项目会战年”，进一步夯实扬州经济发展的根基，积蓄名城建设的底气。

新共识：“项目为王”不是权宜之计，而是长久之策

去年，著名经济学家厉以宁教授回到家乡扬州。在接受本报记者专访时，他满怀期待地说，扬州是一座有着鲜明特点的历史文化名城，“只有抓住了又好又大的项目，创造出自主创新的产品，文化和经济才能比翼齐飞。”

厉老是当代经济学界的泰斗，观察、思考、研究过一波又一波的经济变革浪潮。他言下的“比翼齐飞”，精辟地指明了大项目之于扬州经济发展、之于名城建设的辩证关系。

去年春节后第一个工作日，扬州召开了历史上持续时间最长、跨越距离最远的项目建设推进大会。持续四天，市党政代表团考察苏北、苏中淮安、盐城、如皋、靖江四市（县），连用“震撼、震动、震惊”来概括考察感受。

“一个重大项目能造就一座城市，带动一个产业，造福一方百姓。确立项目为王，不是权宜之计，而是长久之策。”谢正义书记这样论述重大项目对地方经济发展的意义。扬州吹响了重大项目提速建设的号角，全市上下掀起一波波重大项目建设的滚滚热潮。

一年多来，全市各地重大项目推进取得了可喜成果。截至目前，全市各地已排出10多项总投资100亿、50亿以上的工业重特大项目，完成了定项目地点、定主攻方向、定目标企业意向、定初步招引政策、定工作进度计划、定工作班子和责任人的“六定”规划。

走沿江，新建设热气腾腾：宝应宝胜集团特种电线电缆项目总投资50亿元；高邮康博新材料高纯硅生产项目总投资60亿元、秦邮特种金属材料项目总投资50亿元……沿河地区实现了50亿元大项目零的突破；

访沿河，新项目顶天立地：仪征上海大众整车二期项目总投资100亿元；江都中信泰富600万吨球团及码头、特钢生产加工项目总投资100亿元；邗江华电火改气项目总投资105亿元、北山汽车工业园总投资100亿元、健康生物医药产业园总投资100亿元；广陵一川镍业不锈钢产业链项目总投资115亿元；经济技术开发区永丰余纸品工业园总投资100亿元；化工园区燃机热电联产项目总投资105亿元、60万吨甲醇制烯烃（MTO）一体化项目总投资140亿元。

重大项目实现沿江、沿河全覆盖，提振了“一张蓝图绘到底、凝心聚力抓落实”的干事信心。

一个大项目带动一个大产业，精彩的故事在扬州刚刚开头……总投资50亿元的中科半导体项目，规划用3到5年时间，形成200台MOCVD的生产规模，助推扬州新光源强势崛起；总投资10亿元的新扬新材料，以碳纤维玻璃钢制品一举成为国内高性能复合材料石油管道的龙头企业。

镜头再拉远点，俯瞰整个扬州大地，一批支撑性、带动性强的重大项目组成了产业集群，犹如串起的颗颗明珠，构成全市五大千亿级增长极——

到2016年，邗江、江都、广陵三个机械制造集聚区总产值达1000亿元；江都、广陵北洲、仪征三个船舶工业园总产值达1000亿元；仪征、化工园区石油化工产业总产值达到1000亿元；开发区国家绿色新能源产业基地总产值达到1000亿元；仪征、邗江北山、江都三个汽车及零部件基地总产值达1500亿元。

看体量，在建重大项目平均单体投资规模达15亿元左右；看质量，一半以上在建重大项目日趋“双高”化（高新技术产业化、高新技术改造传统产业）；看效益，在建重大项目投资强度均在400万元/亩以上；看来头，“中”字头、“国”字号、世界500强相继落户，规模之大、层次之高、签约金额之多，为近年之最。

重实干：学习先进，一沉到底，形成高密度“思想解放”

去年，扬州“重大项目建设突破年”。今年，则提升为“重大产业项目突破年”、“重大城建项目会战年”、“改革攻坚年”。在市委六届四次全会上，市委书记谢正义掷地有声地说：“一打纲领不如一个实际行动，必须举全市之力狠抓项目建设。”

思路转起来，视野才能大起来。重大项目建设，需要学习新方法，掌握新本领。

去年7月，市党政代表团赴山东潍坊、烟台、青岛，考察三市重大项目、城建项目和重点企业建设经验。潍坊严苛的重大项目建设考评体制、千亿潍柴的十年巨变、烟台大干快上重大项目以及青岛培植国际知名品牌的生动实践，给代表团以巨大视觉和理念冲击。

去年9月，市政府考察团赴沈阳和天津，考察学习项目建设、城市建设与运营体制、新城建设以及发展服务业等方面的经验做法。两地城市建设理念和发展模式，对扬州建设“世界名城”具有积极的借鉴意义。

去年12月初，市党政代表团奔赴苏锡常，探寻其背后的鲜活经验和成功奥秘，以先进地区的“他山之玉”寻求世界名城建设的新理念、新思路、新举措。苏南地区在项目建设、产业创新等方面的做法在代表团中引起了强烈反响。

一场场贯穿全年的思想洗礼，足见市委、市政府领导全市经济社会发展的紧迫感、危机感和责任感；一次次望远镜式的眺望、显微镜式的透视、放大镜式的打量，带来巨大的思想冲击。

身子沉下去，项目才能立起来。用项目说话，说到底是用作风、用作为说话。

市领导联系推进重大项目清单正式出炉，市四套班子领导同志挂钩联系60个以上重大项目，每月实地走访、现场督办；成立市委、市政府重大项目建设领导小组，市委书记、市长亲自挂帅，下设重大项目推进办公室，并建立了全市重大项目库；推进机制、问责办法、开工认定办法、考核办法，一个个文件陆续下发；

每月第一个工作日，市主流媒体都在头版头条和重要时段公布全市各地和开发园区新签约、新开工、新竣工、新投产重大项目情况；一个个项目建设现场都安装了24小时监控探头，市领导、市重大项目推进办公室可随时通过电脑和手机调看、督查项目最新进展情况；

一幅幅重大项目“挂图作战”跟踪督查表挂在了市重大项目推进办公室，占据了整整三面墙。项目的详细信息、开竣工时间、最新进展以及需要解决的问题等，都及时标在上面。“一月一督查、一季一研究、半年一观摩、年终一考评”成为项目推进工作常态。

频繁走出去，项目才能多起来。“投产达效一批、开工建设一批、谋划储备一批”，保证了项目永续性。从美国、日韩、欧洲，到北京、上海、深圳、东北、台湾、香港……一次次产业推介会、商机说明会、合作恳谈会，扬州“敢开放、真开放、先开放、全开放”浪潮奔涌，一个个珍视一切合作机会的场面生动呈现，扬州敞开胸襟，迎四海客商。

严考核：形成好机制，实现高起点协调、高水平服务、高效率推进

空谈误国，实干兴邦。

真正要把各级、各部门凝聚成一股绳子推进重大项目建设，只有严格考核，出重拳、下猛药，在干部考核上敢于动真碰硬、奖优罚劣，全市才能形成制度管人管事的好机制。

去年以来，市委围绕年初全市项目建设推进大会和机关干部能力作风建设大会精神，专门将干部能力提升和作风转变列为全市十大行动计划之一，提出在干部队伍能力作风建设中，服务保障项目建设成为“第一重点”，自觉主动协同解决项目建设问题、难题成为“第一任务”，将事情办好、把问题解决成为“第一标准”。

如何发挥机关部门的能动性，使其爆发出服务重大项目的最大能量？考核是引领，是旗帜，是指挥棒。去年以来，全市突出重大项目考核，将之作为县（市、区）党政正职考核和机关部门考核的“第一权重、第一标尺、第一导向”，服务重大项目建设已成为全市各级机关干部提升能力改进作风的风向标。

能力作风的转变，不仅体现在日常工作中，也反映在年终考核时。在机关考评中，我市去年首次引入“第三方”评价机制。市级机关部门服务好不好、群众满意不满意，不再是领导说了算、总结材料说了算，而是请国家统计局江苏调查队开展民意测评，由老百姓说了算。市级机关部门有没有作出特别贡献，全年工作有没有创新创优，除了申报单位要“自圆其说”，还要通过由省委办公厅、市“四办”有关负责人和高校教授等方面人士组成的专家组评鉴，由“第三方”说了算。考评出来的结果，假不了。

公开、公平、公正的督查考核，把“软巴掌”变成了“硬拳头”，形成制度高压线，让各级机关部门不敢不作为、不敢乱作为，而是想方设法会作为、能作为。对于县（市、区）的领导干部而言，印象最深、压力最大的就是市委、市政府督查考核重大项目建设，不光日监控、周对比、月通报、季研究、半年观摩、年度考评，还在重大项目现场安装了高清视频探头，实时监控项目进展情况，甚至市委常委会还经常召开“视频飞检”会议，看现场、查进度，一旦发现项目没有进展，就必须向市委常委会说明情况。

去年，关于督查考核重大项目建设，许多县（市、区）和园区的领导干部有这么一个体会：市领导经常突击调研，重大办经常下来检查，报纸上经常图文刊登进度，“逼”着我们时刻围绕重大项目，每个月都要准备谈成一批、开工一批、竣工一批、投产一批。要不然，报纸上“四新”项目表一发布，我们这个地区“开天窗”，脸上真的挂不住！

不拖投资主体一天后腿，关键在于及时解决项目推进过程中的问题，保证项目“一路绿灯”。围绕上半年梳理汇总的重大项目推进过程中存在的问题，市有关部门逐项研究解决，暂时不能解决的也拿出了具体的解决方案；多位市领导专门就突出问题召开现场办公、协调推进会，帮助解决实际困难……全市上下高起点协调、高水平服务、高效率推进，全力推动重大项目早开工、早认定、早建设、早投产。

去年7月26日，随着首辆新POLO下线，总投资100亿元的上海大众30万辆整车项目在仪征正式建成投产。这是扬州历史上单体投资规模最大、带动力最强的项目。仪征市主要领导说，这逼着相关领导干部变成“汽车专家”、“项目保姆”。

压力之下，逼着干部解放思想、打破常规，创造性地破解项目推进中遇到的各种难题，这一鲜明考核导向的背后，是全市各级机关干部创新能力的提升、工作作风的转变。

“不为退步找借口，只为成功想办法。”市委党校副校长贾同跃深有感慨：如今，领导干部抓项目的视野宽了、眼光高了、办法多了、招数新了。过去，汇报工作谈数字；如今，开会只谈新设想。过去，呆在办公室里的多；现在，常跑基层和项目现场的多。过去，机关干部跟上级领导处关系的多；如今，和企业老板打交道的多。过去，招引项目到处撒网，如今只盯着世界500强、中国100强、省内50强。