苏北“第一公路”波折中艰难诞生

　　谋变

　　运河辉煌不再，苏北有识之士呼吁修公路

　　退职官员卢殿虎成为主导者，希望借公路提振经济

　　翻开已泛黄的档案，扬州历史上的辉煌历历在目。扬州处于京杭大运河边，且是介入江淮之间的要塞，是南北水路交通的必经之路。唐宋以来一直到清，扬州作为盐运集散地，大量盐都从这里运出，水路的畅通对扬州的繁荣有着举足轻重的作用。

　　扬州市交通史专家李保华对记者说，民国以后，水路不再一统天下。运河扬州段，一到冬天就会结冰，运河闭塞，水路交通无法进行。“津浦铁路通车后，南北交通绕道扬州，扬州面临被边缘化的境地。”

　　记者在档案资料中查到，当时，苏北一带有识之士萌生出修公路、创办汽车运输公司的构想。说到这些有识之士，就不得不提到江北长途汽车公司（后更名为镇扬汽车运输股份有限公司）筹办人卢殿虎，他曾任北洋政府安徽、甘肃两省教育厅长、淮扬道尹等职。此时，已退职寓居扬州，他对扬州经济及周围地区交通现状进行考察，认为苏北经济落后的主要原因在于交通闭塞。

　　一份《镇扬汽车运输股份有限公司简史》史料中记载，1918年夏，卢殿虎倡议沿运河河堤修建公路，在他呈给江苏督军、省长的文本中说：“窃殿虎等托处江淮之间，地非僻远，境则萧条，究厥原因，端在交通不利……东眺宁沪，西望津浦，轮轨交通之地，其兴勃焉。独此一隅（只指江北地带），瞠乎常落人后，为江北全境慨也。瓜清铁路未开班前，其足以济目前交通之困难者，莫如长途汽车。”

　　卢殿虎的呈文，抓住当时苏北地区经济不振的关键，倡议自瓜洲至清江绵延三百余里的地域，沿运河修筑公路（扬清线），行驶长途车。他还在文中列举了修路和创办汽车公司的三大好处：此线涉及二十余县，大有利于这一地区经济文化的发展；由于在运河河堤基础上筑路，必然将使运堤“狭者培之使广，低者壅之使高，积石敷土，堤工益固”，从而保障各县安全；另外，还可以沿堤植树，既有利于保路保堤，亦发展了林业。

　　挫折

　　修个路怎么会这么难？天灾人祸不断

　　卢殿虎等关键人物被打伤重，英国工程师被驱逐

　　卢殿虎在呈文中的倡议得到了江苏省省长、督军的批准，于是卢殿虎着手创办长途汽车公司，但首要任务则是修筑一条能行驶汽车的公路，当时，苏北扬州地区可供汽车行驶的道路尚无一寸。

　　瓜洲至清江的公路有近200公里，但由于资金限制，这么长的路线不可能全面开工，于是卢殿虎决定先从瓜洲至扬州一段筑起，然后逐段兴筑，然而，即便是六圩至扬州这一小段，也是经历重重困难，充满曲折。

　　第一次波折来源于沿堤部分人捣乱。从1918年11月至1919年1月，瓜扬段测量完毕，路料备齐，并从上海订购了5辆汽车，修路与筹备公司同时进行。然而，正当一切顺利之时，忽然运河沿堤有人捣乱，散布筑路会损伤运河大堤的舆论，鼓动反对沿堤筑路，筑路计划被迫停顿。紧接着，1920年7月，直皖战争爆发，筑路资金募集陷入困境，不久，宣告修筑瓜扬公路计划失败。

　　这一停顿就是两年。《江苏交通志·公路篇》记载，这两年期间，苏南汽车运输事业在蓬勃发展，扬州有识之士认为不能再等待，于是，1921年5月，卢殿虎在扬州湘园召集有关人士开会，决定继续修路工作，卢殿虎等三人作为筹备主任，一开始工作颇有起色。

　　谁料，挫折接二连三的来袭。据史料记载，1921年的夏秋之间，秋潮暴涨，江堤溃决，瓜洲、六圩等地均被水淹，一些精明的原认股人担心股金白扔进水里，所以缴纳股本者寥寥，招募新股更是奢望，筹建工作又陷困境。正在进退两难之际，1922年春，在扬州的外国传教士索行仁等拟组设华洋义赈会扬州支会，倡议兴筑瓜扬公路可以以工代赈，筑路计划再现一丝转机。

　　卢殿虎在扬州商会开会，拟研讨具体议案，筑路费由华洋义赈会负担，购地基与路料由地方自筹，路建成后，路权归地方。正当一切都朝着顺利的方向发展时，修路却又起波折。

　　档案资料记载，当年4月26日，义赈会主任卢殿虎，副主任戴静山和所聘英国工程师来因等，携现款前往施家桥工地发放征购路基土地款时，遭受了当地二三十乡民的殴打，工程师来因是外国人被直接驱逐，而卢、戴二人被围困长达四个小时，伤势严重，后住院两个月才痊愈。

　　因施家桥风波，筑路工程被阻，致使春赈期已过，华洋义赈会会款用尽，外国职员辞职，扬州义赈会被迫解散，筑路计划再度成为泡影。

　　转机

　　商办集资、更改路线，苏北首条公路修成了

　　受伤卢殿虎的坚持感动民众，为修路赢得支持

　　卢殿虎经历两次失败后，依然不放弃。他的受挫反而使扬州人民更加认识到筑路的重要。《民国扬州旧事》中记载，卢住院期间表示，最想治愈的是心伤，而身上伤为其次，他的心愿便是希望早日将路修成，这种精神将疑虑化作动力，支持者日众。伤愈出院后，卢殿虎再次邀集当地商绅在扬州商会开会，大家重振旗鼓集股筑路，以工代赈之路变成商办集资。

　　华洋义赈会虽然中途解散，但是他们的考察意见发挥了作用。工程师来因重新勘查路线后提出，路线必须取直，将来行车才更加安全，另外，将起点由瓜洲改为镇江北岸的六圩，不仅与长江对岸的镇江形成直线，江面较窄，轮渡数分钟可到达镇江，而且改点之后的路程可由34华里缩短到28华里。此提议得到采纳，瓜扬公路于是就变成扬圩公路了。

　　比起之前的磨难，接下来的筑路工程还算顺利。1922年7月底，扬圩公路在严家洼开工，修筑期间克服了下雨不止，路面被冲毁的困难，日夜施工，在同年的12月13日宣告竣工。

　　李保华对记者说，这段路从扬州至六圩全程28华里余，路宽2丈4尺，公路两旁还栽植了行道树，为保持通讯联络，还在电报杆上加挂了电话线，以适应业务需要。

　　扬圩线不过区区14.7公里，前后长达4年之久终于竣工了！但汽车对于苏北百姓而言依然是个新奇事物，于是江北长途汽车公司决定于1923年1月4日试开游行车，以满足人们亟盼能够乘车一游，一时引起热闹非凡。

　　影响

　　扬圩公路成为苏北筑路脱困的开始

　　扬州交通史专家李保华对记者说，扬圩公路筑成后，沿途设扬州、虹桥、施家桥、六圩、镇江5个站点，在以后的若干年里，扬圩公路是扬州境内维护保养最好的干线公路。

　　前文说到，卢殿虎倡议修建的公路定名为扬清线，计划分段进行，而扬圩段最先建成，这段路建成之后，对淮阴地区的触动非常大，不少人纷纷开始议论修路之事。

　　1924年，淮扬道所辖各县部分士绅、商贾在卢殿虎的倡议下，赴清江集议，谋求修筑各县公路段，后经官方同意，成立“江北路政总局”，县设分局，督办筑路事宜。1927年，宝应段至清江段土路通车，之后推进高邮等地段的筑路计划。据《江苏水利全书》等记载，在历经战事、水灾和资金的限制之后，到1936年扬清公路全线通车，并在当年由江苏省建设厅收回路权自办。《淮阴市志》记载，后来，江苏公路局对这条路再度进行改造，便成为现在的淮扬公路。

　　在《镇扬汽车运输股份有限公司简史》这套资料中，对苏北第一条公路“扬圩线”以及卢殿虎有这样的评价：镇扬公司是一个中小民族资本汽车运输企业，创办人卢殿虎和一切具有爱国思想的民族资产阶级一样，抱着“实业救国”的理想，创办了镇扬公司，想从办理交通事业入手，改变苏北地区文化经济落后状况，建造了苏北地区第一条公路。这条路虽然不长，却打开了苏北地区摆脱贫困、走向辉煌的通道，实现了筑路方面巨大的跨越，同时，促进了官办筑路的进程，也极大促进了当地社会经济的发展。