有人说：“宝应建县始于汉代平安”。我认为这一说法是错误的，把宝应建县时间后退了一个朝代。据我所考，宝应建县实始于秦代的东阳，早于周边任何一个县市。为了搞清这个问题，十几年前我曾两次到东阳作了实地考察，几年前我还和县政协王振海秘书长、赵进、王强二位主任和县博物馆季寿山馆长到盱眙县博物馆和天长县博物馆进行调研。 公元前221年秦始皇统一中国，建立了我国历史上第一个封建地主制国家，他为了强化中央集权，废除了周朝的分封制，创立了郡县制，在我县首建东阳县。东阳现属盱眙，不少人以为东阳是盱眙县的前身，与宝应无关，其实非也。为澄清这一问题我查阅过《盱眙县志》，又查阅了《中国历史地图集》秦代分册，当时东阳县四境为：南界广陵县、北界淮阴县、西界盱眙县、东临大海(当时尚无射阳地名)。东阳、盱眙二县城相距75里，中以衡阳河为界。由此可见盱眙和东阳为同时建县，东阳实为宝应历史上的第一个县城，而非盱眙县的前身。 东阳城北边有一云山，历来就是宝应县的风景名胜。明代《万历宝应县志》载：“云山在侯村乡，接盱眙县界，高十八丈，上有白龙潭，……”列“宝应十景”，其中就有“云山远翠”。清代《康熙宝应县志》又有“宝应十二景”，第一景就是“湖山云起”，画的也是云山。直至清末我县版图都是“西障云山，东临射水(射阳湖)”。 秦末汉初东阳出了一个大人物堂邑侯陈婴，司马迁《史记》载陈婴起义异军突起，他的曾孙女就是汉武帝的皇后陈阿娇，所以中国成语中的“异军突起”与“金屋藏娇”皆出于陈婴家族。陈婴是我县的第一历史名人，所以我县如果放弃了东阳，就损失了一大笔历史文化遗产。 1960年5月21日，江苏省人民委员会将我县宝应湖西部分划出单独建立了金湖县，东阳被划归西边的盱眙县，初为云山乡，后撤乡并镇，现为马坝镇东阳村。秦代的东阳城遗址被列为江苏省文物保护单位。时空总是相互交错的，历史上行政区划也常有变迁，如今东阳虽已不属我县版图，但它作为我县历史上的第一个县城是改变不了的历史事实。
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