网络信息保护立法通过 推出“网络实名制”

　   新华社北京12月28日电 12月28日下午，十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》（下称“决定”）。其核心内容，正是多年来饱受争议的网络实名制。

　　决定审议过程中，全国人大法工委副主任李飞曾就向常委会作出说明。他说，当前在维护公民个人信息安全、有关部门查处违法犯罪活动时都存在一个突出问题，就是侵害人的个人和网站身份信息没有登记或者虚假登记，导致违法活动成本低，取证、查处难。

　　据此，决定规定：网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动终端等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议时，要求用户提供真实身份信息。

　　有关主管部门应在各自职权范围内依法履行职责，采取技术措施和其他必要措施，防范、制止和查处窃取或者以其他非法方式获取、出售或者非法向他人提供公民个人电子信息的行为。

　　有关主管部门依法履行职责时，网络服务提供者还应予以配合，提供技术支持。

　　但是，对于“有关主管部门”的具体为谁，决定并未予以明确。

　　与其他提交全国人大常委会审议的立法草案不同，该决定的审议过程实行严格保密，不仅未向公众征集意见，而且仅审议一次便表决通过。而此前提交全国人大常委会审议的法律草案，一般要经历二审或三审。

　　互联网资深评论人谢文认为，实名制对个人信息保护几乎起不到任何作用，反而可能产生反效果。“只有你用网络发布信息的情况下，实名制才有一定的反查作用。如果你只是通过网络去收集他人信息，然后用其他方式泄露出去，如U盘拷贝等。这时实名制就没有任何作用。”

　　而且若实名制完全实施，中国超过5.5亿多网民的个人信息将全部登记，包括各个网站、政府主管部门工作人员在内，全国大概会有上百万人可以轻易接触这些信息，很难控制监守自盗。“这就好像在建起一个庞大的火药库后，防护措施只有一张纸那么薄，里面还有一百万人正抽着烟。”谢文说。

    近年来，随着互联网在中国迅速发展，垃圾短信、网络诈骗、“黑公关”、收费删帖等问题也相当突出。这也是立法者出台网络信息保护的初衷之一。但是，对如何保护个人网络信息，立法是否能立竿见影，是否否会强化对信息流通的管制，公众和学界一直在讨论，意见纷纭。

　　虽然本次审议的草案，也明确了非法窃取、泄露网络信息的法律责任，现行《刑法》甚至规定了“侵犯公民个人信息罪”，但在谢文看来，这种纸面上的保护效果堪忧。最关键的是，不能在制度上留下严重漏洞。

　　2011年7月，韩国门户网站Nate和社交网站赛我网共有约3500万名用户信息被黑客窃取，而韩国2010年总人口才4900万。这些信息包含用户姓名、身份证号、生日、电话甚至住址等。2012年8月23日，因考虑到限制网民言论自由和增加了个人信息外泄的风险，韩国废除了在该国实施了五年左右的的网络实名制。

　　中国的网络信息安全也面临巨大危险。2011年底，CSDN网站、天涯社区、当当网、广东省出入境政务服务网站等被证实发生用户信息泄露。（相关报道参见财新《新世纪》周刊2012年第2期封面文章“网络大泄密”）当时，中国社科院研究员周汉华在接受财新记者采访时也表示，“当网站的资料和个人信息紧密相连，安全却没有保障，这种情况下，实名制是相当危险的”

　　除网络实名制外，垃圾短信也是本次决定的重点规范内容之一。这也从侧面证明，在手机实名制实施两年后，信息泄露和垃圾短信问题都未见明显改善。