宝应“双月考”考出农路管养新气象

　  农村通达工程的实施，极大的改善了农民的出行条件，尤其是对农村经济的发展起到了不可估量的推动和促进作用。

　　然而，如何发挥农村公路在新农村建设中的作用、形成一套长效的农村公路管理机制又成了各地探索的一个重要课题。为此，近几年来，各地在管养工作中不断探索并积累出了不少好的经验，宝应县在这方面也有所作为，该县在周边地区率先制定了农村公路路政管理考核办法，先后出台了农村公路管养百分制考核等一系列办法。为加快提升农村公路养护管理水平，2012年，宝应县专门制定并出台了农村公路千分制“双月考”实施细则，由该县农村公路管理办公室和县公路管理站组成考核组，每逢双月，采取养护缺陷扣减的方法，对全县8条153.2公里的县道公路进行100%考核，对全到14个乡镇1206.41公里乡村道路的20%进行抽考。每次考核后进行考核成绩排名，按照“奖优罚劣”的原则进行奖惩兑现，综合成绩处于前三名的乡镇，给予一定的经济奖励（直接奖励农村公路管理人员和一线养护骨干），对综合成绩排名处于后三位的乡镇，分别扣减本“双月”应得养护经费的4%、6%和10%。

　　宝应县实施农村公路管养“双月考”以来，各乡镇十分重视农路养管“常规化、制度化、规范化”，对全面推进农村公路管养上水平、上台阶发挥了积极的作用，农路管养发生“三少三多”的明显变化：

　　公路病害少了，平坦路多了。

　　农村公路管养原本就没有统一的管养体制和管理机制模式，各地根据上级指导意见、结合自身实情在自我探索，最主要的问题是缺少经验、缺少专业队伍、养护技术含量低。宝应实行农村公路养护管理双月考后，养护管理质量直接与养管经费挂钩，引导了各镇的重视，不少乡镇主要领导亲自过问，把农村公路纳入镇政府目标考核，自上而下一级一级的抓，即农路办主任对分管镇长负责，分管镇长对主管镇长负责，抓责任落实，抓日常考核，抓奖惩兑现。

　　“双月考”调动了宝应农路养管两个积极性。一是村级管理积极性被调动起来，很多的行政村加强辖区农村公路养护管理的指导，如在处治广洋湖镇头桥路、氾水镇运河西堤路、鲁垛镇西北公路等农村公路病害时，全部由当地村委会牵头落实了人力、物力。二是养护人员的积极性被调动起来，在各个责任段上，我们看到的养护人员除了本段的养护责任人，有的还带着老伴一起整肩培土、清除杂草、修剪绿化，不少养护工人的责任段成了“夫妻路”。在他们当中涌现出了一批养护模范，在曹甸镇“勤快的养护工老欧”人人知晓，安宜镇的养护工杨凤桃任劳任怨的工作一直受到好评，氾水镇养护工华宝金利用早晚时间整修路肩成为佳话。当我们与宝应安宜镇的养护道工杨凤桃聊起“双月考”的事情时，他激动的说：现在好啊，路养好了有奖励，养得不好扣经费，上头说话算数，我们也情愿多出力。

　　宝应县全面实施农村“双月考”后，各乡镇政府加强了农村公路管养的组织领导，根据本辖区农村公路实情制定病害整治计划，落实整治经费，明确整治时间和整治标准。从宝应交通部门了解到，2013年，宝应县除了要完善100公里农村公路绿化、投入6500万元整修40多公里的县道公路、对32.5公里的县道广氾公路实施标准化养护外，许多乡镇也拿出了具体的农路管养计划，安宜镇将投入200多万元创建省级乡村公路管养及安保工程示范乡镇，鲁垛、广洋湖、曹甸三个乡镇积极投入农路管养省级达标乡镇创建活动。

　　双月考的实施，使宝应农村公路路况质量逐步提高，至目前，宝应县道公路、乡村公路路况质量分别比上年同期提高2个百分点和1.5个百分点。

　　障碍物少了，安保设施多了。

　　公路上没有障碍物是“双月考”的一个重要指标，也是最难实现的一个指标，因为农村公路直通到农村的田间地头、农民的家前屋后，将作物桔杆堆放在公路两侧、在公路边坡上种植作物是常见现象。要怎样治理既能整治彻底、又让农民愿意接受？这是“双月考”给宝应农村公路管养提出的一个十分辣手的难题。为此，宝应各地首先进行了广泛的法规宣传，将《公路安全保护条例》、《江苏省公路条例》、《江苏省农村公路管理办法》在全县农村广为散发，让广大农民了解法律法规对公路管理的规定，知道设置公路交通障碍物造成交通事故所承担的法律责任，意识到爱护公路是每一个公民应尽的义务。其次是积极推行农村公路综合环境责任包干区，由各行政村负责本辖区内的乱堆乱放、乱搭乱建的整治工作，整治不力的将被记入“双月考”通报里，直接关系到相关行政村的管理绩效。第三是加大安保设施的投入，从本级财政预算中提取农村公路安保经费，对有明显安全隐患的路段、高路堤路段设置防撞护栏或设立警示措施。根据计划安排，2013年，宝应将集中力量完善农村公路交安设施21公里。

　　养护人员自由散漫的少了，按照规范操作的多了。

　　目前，在广大农村有一个普遍的现象，青壮年劳力基本上走出家门外出打工或在外创业，留守种田的大多是50多岁向上的人。因此，农村公路养护队伍就出现了老年化的问题，他（她）们文化底子差，没有经过专业培训，缺少正规化的管理，农路养护中出现散漫现象在所难免。这是“双月考”

　　给宝应农村公路管养提出的又一个难题。对此，宝应的措施有三个：一抓培训。邀请行业专家给养护工人讲授农村公路日常养护知识，邀请相关大学教授讲解公路绿化栽植和管护，集中养护工人现场培训公路病害的处置方法。二抓出工。为了兼顾农路养护和种田两不误，宝应对农路养护人员的考勤有明确的规定，养护人员必须按照规定出满勤，在规定的出勤时间必须人在路上，遇到特殊情况或调剂时间、或安排替岗。三抓出力。考核出力的方法很简单，就看养护路段是否整洁干净、路肩边坡是否流畅顺适。宝应氾广湖的一段农路上，养护工人华宝金用三轮车从很远的地方拖土1600多方给路肩培土，不用公家一分钱，使他养护路段的路肩由原来的坑坑洼洼变成了饱满平整。在实施“双月考”后，在宝应农村公路上象这样的事情比比皆是，因为“双月考”直接与个人收入挂钩，大家很清楚“被扣分就是被扣收入”，干好干坏两个样。

　　宝应是个水网纵横、湖荡密布的地区，由于农村公路交通环境的不断改善，除了方便了农村的交通，更加方便了宝应土行产品的对外销售，促进了宝应有机粮生产、水产养殖、荷藕种植等特色农业的发展，同时也促进了宝应物流业的迅速发展。

　　如今，在宝应农村公路上，我们看到最多的是认认真真养护公路的身影。

　　图：氾水镇农路养护人员进行路面保洁